SANTO DOMINGO. El informe de ejecución de los ingresos y gastos públicos divulgado por la Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES) para el periodo enero-mayo del 2014 refleja que el Gobierno cerró ese periodo con un saldo disponible o «residual» de RD$81,187.9 millones.

Del análisis de las estadísticas de la DIGEPRES se concluye que para alcanzar esta elevada disponibilidad de recursos convergieron tres factores: un desempeño de las recaudaciones fiscales que parece superar la meta del período, un incremento notable de las fuentes financieras (financiamiento interno y externo), y una ejecución del gasto que parece estar por debajo de lo programado.

La DIGEPRES no publica una programación mensual del ingreso y el gasto público; hacerlo permitiría una comparación más rigurosa de la ejecución presupuestaria basada en los flujos reales de cada mes.

El acumulado de los ingresos fiscales durante los primeros cinco meses alcanzó la cifra de RD$179,360.10 millones, lo que representa el 42.6% del total programado para todo el año. Mientras que para ese mismo periodo se ejecutó el gasto por un monto de RD$181,931.2 millones, lo que representa el 36.3% del total programado para 2014.

Esto refleja un déficit fiscal de RD$2.571.1 millones, un saldo que se puede considerar impresionantemente bajo si se recuerda que para los 12 meses en el Presupuesto de 2014 se estimó que ese saldo seria de RD$77,709 millones, equivalente al 2.8% del PIB. Con relación al resultado fiscal del mismo periodo del 2013 (de RD$10,334.5 millones) representa una caída de 75.1%.

Los desembolsos de nuevos préstamos internos y externo (lo que constituyen las fuentes financieras), durante el periodo tuvieron dos picos: en marzo, que fue de RD$57,949.2 millones, y en abril, de RD$ 70,150.1 millones.

En cuanto a marzo, según el informe trimestral de Crédito Público, el Gobierno recibió US$174.6 millones proveniente del acuerdo de Petrocaribe, mientras que devengó pagos del servicio de la deuda externa por US$706.3 millones. En cuanto a la deuda interna, los desembolsos recibidos ascendieron a RD$15,276.1 millones, mientras que lo devengado por el pago del servicio fue de RD$17,258,5 millones.

El detalle de estas informaciones con relación a los meses de abril y mayo deberá estar incluido en el segundo informe trimestral de la deuda pública, pendientes de publicar por parte del Ministerio de Hacienda. Pero es oportuno recordar que en abril pasado el Gobierno dominicano emitió bonos globales por US$1,250 millones.

Según el Banco Central, el «residual» surge cuando el financiamiento neto difiere de la diferencia observada entre los ingresos y los gastos reportados. El financiamiento neto es la diferencia ente deuda nueva desembolsada (fuentes financieras) y el pago del servicio de la deuda vencida (aplicaciones financieras). En enero-mayo de 2014 este residual fue de RD$81,187.9 millones, lo que duplica el registrado en el mismo periodo de 2013, que fue de RD$40,722.7 millones.

Las velocidades

En la ejecución del gasto público durante los primeros cinco meses del año, se observan velocidades diferentes. En construcciones solo se han ejecutado RD$5,451.4 millones, el 9.5% de lo programado para el año.

Mientras que la ejecución del gasto social ha sido de un 33.9%. Dentro de éste, los correspondientes a salud y educación (clasificación funcional), los promedios fueron de 37.6% y 31.3%, respectivamente. En protección social se ha gastado el 37.6% de lo programado.

En cambio, la transferencia corriente al sector público (lo que incluye el subsidio al sector eléctrico) ha sido ejecutada en un 40.9%, al devengársele RD$41,230.4 millones. Mientras que los intereses de la deuda pública absorbieron RD$26,885.6 millones, para una ejecución de 37.6%.

Esto significa que entre subsidio al sector eléctrico e intereses, en cinco meses el Gobierno gastó RD$68,116.0 millones.

En «viviendas, edificios y estructuras» el Gobierno va rápido, y de hecho parece haber desbordado la programación. Según el informe, entre enero y mayo registra un gasto por lo devengado ascendente a RD$4,988.8 millones, lo que equivale al 226.8% del total programado para todo el año.

Liebres y tortugas en el gasto

Desde el punto de vista de la clasificación institucional del presupuesto público, la ejecución del gasto registra un cumplimiento estricto en las asignaciones al Congreso. En promedio, debió recibir RD$2,392.8 millones y eso fue lo que recibió: un 41.7% de ejecución. Esa pulcritud en la ejecución se repite para el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional y el Defensor del Pueblo. Pero ministerios como el de Educación, Salud, Turismo, Medio Ambiente, Economía (entro otros) solo han ejecutado entre el 23.5 % y el 36.5% del gasto.

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